企业自主拆房，区政府必须提供拆迁全套材料吗？

企业自主拆房，区政府必须提供拆迁全套材料吗？

【案情简介】

很多被拆迁人有误区：只要本地政府划定旧改范围，所有拆迁许可证、补偿明细、拆迁协议等材料都归区政府保管，申请信息公开政府就必须交出。本案张兰房屋位于陶瓷厂旧改地块，该地块早年由开发企业整体接收厂区资产，属于企业自主拆迁改造项目。张兰向涧西区政府申请公开拆迁许可证、拆迁委托合同、补偿款明细、安置人员名单等全套拆迁档案。区政府检索后答复：案涉项目是企业自主开发，政府未制作、留存上述拆迁资料，建议向开发公司查询。张兰不服申请行政复议，市政府维持答复，张兰又提起行政诉讼，一二审均驳回起诉，张兰向最高法申诉，最终再审申请被驳回。

【裁判要旨】

政府信息法定定义

《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关履行行政管理职能过程中制作、保存的信息。案涉项目系企业自主开发拆迁，涧西区政府未参与拆迁实施，未制作、留存张兰申请的拆迁系列材料。

行政机关合法答复标准

区政府在法定期限内作出答复，如实说明项目性质、信息不存在并指引申请人向开发企业查询，答复形式、内容符合《政府信息公开条例》规定；市政府复议受理、审查、作出决定程序合法。

再审处理结果

张兰主张区政府系拆迁实施主体、理应持有拆迁资料缺乏事实依据，再审申请不符合《行政诉讼法》第九十一条再审情形，裁定驳回再审申请。

【北京贯赢律师认为】

北京贯赢律师认为，本案可以从以下三方面进行分析

一、企业自主拆迁≠政府拆迁，政府无对应拆迁档案

区分政府征收拆迁与企业自主改造拆迁：只有政府主导征收项目，才会生成拆迁许可、补偿台账等行政档案；纯粹企业收购厂区、自主拆除改造，全部拆迁资料由企业保管，政府未参与履职，自然不持有相关信息，无法公开。

二、政府信息公开只提供已存档案，没有义务凭空造材料

行政机关信息公开义务仅限于自身已制作、留存的文件，没有法定职责为申请人调取企业内部材料，也不能凭空生成不存在的文书。政府如实告知信息不存在并指引渠道，即已完全履行法定答复义务。

三、怀疑政府主导拆迁，需先举证行政履职事实

如果群众认为旧改是政府组织实施，不能仅凭地块划入改造范围推定政府掌握拆迁材料，必须提供政府发文、征收公告、政府出资等证据证明行政机关实际实施拆迁，否则法院不支持信息公开诉求。